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保健品不能游走在食品和藥品間的真空地帶

來源:工人日報 2019年08月29日 11:14

  如果彌合漏洞的時間跨度較長,很可能會使問題越積越多,甚至積重難返,加大治理難度,加大社會風險,類似的教訓應該認真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視,精準治理,比起積重難返時再下手,無疑會事半功倍。

  據8月21日新華社報道,隨著養生保健成為時尚,保健食品行業亂象叢生。日前,國家市場監管總局正式發布《保健食品標注警示用語指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》,前者涉及保健食品上市后監管,后者涉及市場準入,政策旨在推動和促進保健食品產業健康發展,有望給保健食品消費帶來里程碑式的影響。

  保健食品行業管理新規的出臺有著深刻的現實背景。近年來,我國保健食品行業飽受爭議,尤其是部分企業時常伴隨著傳銷魅影,令整個行業一起“背鍋”。比如,去年的權健涉嫌傳銷及虛假宣傳事件將行業中非法行醫、拉人頭發展下級代理、用會銷和講座等形式忽悠老人掏錢等亂象推至公眾面前,行業一夜“入冬”。

  產生亂象的深層原因是制度環境“先天不足”——在現行法律法規中,保健食品是按照特殊食品管理方式進行管理的。一是實行上市產品審批;二是進行消費提示,在產品標簽、說明書上聲明“本品不能代替藥物”。然而,注冊申報質量不高、產品重復等問題,給審評審批帶來困難,一直沿用的消費提示也存在較多漏洞。再加上監管體制不完善,不少企業抱著“撈一把就走”的心態鋌而走險,出現了超范圍經營、傳銷、虛假宣傳等多重亂象。

  簡單說,保健食品長期處于食品和藥品間的真空地帶,自己聲稱功效優于普通食品,同時享受著低于藥品級別的市場準入。

  新出臺的管理辦法對于消費者和整個行業來說,既是止損,也是護航。之前,即便有著權健帝國倒塌的前車之鑒,但利益驅動下的不少企業似乎并沒有痛改前非的意愿,依然有不少消費者受騙上當,遭受損失。新辦法有望剎住不良勢頭的蔓延。從行業角度看,新辦法為保健食品行業健康發展提供了基礎性的制度保障。

  早在2009年,新的食品安全法出臺,引領食品行業建立起完整科學的法規體系,而“保健食品監督管理條例”是其中的重要組成部分。由于種種原因,該條例遲遲未能成形,導致一些規章無法與食品安全法實現程序上的規范對接。而保健食品的審批、監管、生產等,也因缺乏相應法律依據而出現一定程度的混亂。今年5月,中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》,明確要求推進保健食品注冊備案雙軌運行,實施保健食品行業專項清理整治行動。新規的出臺正是其中重要的基礎性制度安排。

  梳理保健食品行業的治理路徑,對其他領域的治理具有一定的現實借鑒意義。比如,如果彌合漏洞的時間跨度較長,很可能會使問題越積越多,甚至積重難返,加大治理難度,加大社會風險,類似的教訓應該認真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視,精準治理,比起積重難返時再下手,無疑會事半功倍。

  食品安全沒有“零風險”,但監管必須“零容忍”。以前,不少人呼吁監管部門進一步落實監管責任,大力推進企業誠信體系建設,對不良企業要列入“黑名單”。如今新辦法出臺,這些似乎都有了回音。保健食品行業發展需要久久為功,期待制度補丁能夠讓保健食品回歸本位,助力保健食品行業自身先健康起來。

(責編:張志峰)
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